Garantías en Concursos de Farmacia: el caso andaluz

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garantia-concursos-farmaciaHace unos días la edición andaluza del diario ABC publicaba esta noticia:

Garantia concurso rural farmacia

«La Junta (de Andalucía) ha multado con 15.001 euros a un farmacéutico que participó en un concurso y renunció a la oficina en un pueblo de 400 vecinos», dice en subtítulo. A continuación vamos a explicar:

  • ¿Qué ha ocurrido?
  • ¿Qué hubiese ocurrido en otra comunidad autónoma?
  • ¿Por qué ocurrió?

¿Qué ocurrió?

  1. Fernando García Pulido se presentó al concurso convocado en Andalucía en Abril de 2010
  2. Resulta adjudicatario de una de las 312 licencias de nueva apertura de farmacia que salieron a concurso. La farmacia debía ubicarse en Pórtugos (Granada), una población de menos de 400 habitantes.
  3. Según las bases del concurso, los adjudicatarios tienen un plazo de 15 días para presentar una garantía (reembolsable) de 3.000 €. (VER ARTÍCULO 16.1)
  4. Si no se hubiese presentado esa garantía, no hubiese ocurrido nada y se hubiese entendido como una renuncia, sin sanciones.
  5. Fernando García Pulido presentó la garantía y, posteriormente, presentó la renuncia posteriormente. En este caso, había 2 escenarios posibles:
  • Que la Consejería de Salud considerase justificada su renuncia.
  • Que la Consejería no considerase justificada su renuncia.

Como se indica en la noticia de ABC, este último caso es el que se ha producido. La Consejería de Sanidad ha aplicado entonces la Ley 22/2007, de 18 de diciembre, de Farmacia de Andalucía.

En el artículo 76 se establecen las sanciones muy graves y en el epígrafe 1.d dice textualmente

Cuando, no mediando causa justificada, el titular adjudicatario en concurso público de una nueva oficina de farmacia renuncie a la adjudicación o no promueva la obtención de las autorizaciones de instalación y funcionamiento de la misma.

Según el artículo 77 las sanciones muy graves pueden oscilar entre los 15.001 y los 600.000 €. Es decir, que la Consejería ha sancionado con el mínimo posible en su caso.

Por lo tanto, el principal error del adjudicatario fue aportar la garantía con la que confirmaba su interés en esa oficina de farmacia. Más adelante veremos si estaba o no justificado.

¿Qué ocurre en otras comunidades?

Vamos a ver lo que ocurre en los concursos de farmacias más recientes:

Madrid

En septiembre de 2016 se han presentado las alegaciones a la puntuación provisional obtenida por los candidatos a las 19 oficinas de farmacia en concurso (que se publicó en el BOE del 2 de agosto y durará 10 días. ((Tiene más información aquí http://gomezcordobasl.blogspot.com.es/2016/08/concurso-de-19-nuevas-oficinas-de_3.html))

En este caso habría que recurrir al Decreto 115/1997, de 18 de septiembre, por el que se establecen la planificación farmacéutica, los criterios de valoración de conocimientos académicos y experiencia profesional, los horarios y turnos de guardia y el procedimiento en materia de autorizaciones de oficinas de farmacia en la Comunidad de Madrid. 

En su artículo 14 se establece –igual que en Andaluciía- una garantía de 3.000€ tras la adjudicación. En cambio en el epígrafe 14.4 establece que:

Se producirá la pérdida de dicha garantía cuando no se designe local en el plazo establecido en el presente Decreto o no se presente en dicho plazo la documentación preceptiva, y, asimismo, cuando autorizada la instalación el farmacéutico no solicite en el plazo establecido la visita de apertura del establecimiento.

Es decir, que en Madrid, Fernando García Pulido habría perdido la garantía, pero no se habría enfrentado a sanciones

Cantabria

En Cantabria el concurso para la apertura de 33 nuevas oficinas de farmacia se encuentra en el paso inmediatamente posterior al de Madrid. Se han presentado recientemente las alegaciones a las puntuaciones provisionales obtenidas por los candidatos y estamos a la espera de las puntuaciones definitivas.

En el artículo 15 se establece igualmente una garantía de 3000€ (15.6). En el 15.8 se establece que

La garantía será reintegrada al titular de la autorización, una vez que se produzca la apertura a su nombre de la farmacia autorizada. El desistimiento o renuncia injustificada al derecho en que se funda la solicitud, la falta de apertura, así como el acta desfavorable de apertura del local, una vez transcurrido el plazo que el artículo 19.3 del presente Decreto concede para subsanar defectos, implicará la pérdida de la garantía”

Es decir, una renuncia injustificada (como el caso de Fernando García Pulido) se penalizaría con la pérdida de la garantía de 3.000€

Canarias

En julio de 2016 se adjudicaban las 60 nuevas oficinas de farmacia en Canarias.

En este caso ocurría lo mismo que en Madrid y Cantabria, es decir, que a lo sumo se perdería la garantía.

En este caso la garantía oscila entre 600 y 3000 € en función de la zona farmacéutica

Baleares

El concurso está suspendido, pero la normativa establece las mismas condiciones. 3.000€ de garantía y pérdida de la garantía si no se realiza la apertura

Otros casos que conocemos

Sí, es relativamente frecuente la no apertura después de haber ganado un concurso, se haya presentado o no la garantía. Como decíamos, si no se ha presentado la garantía no hay sanción alguna. En caso de haber ratificado el interés por la nueva apertura aportando una garantía, dependería de si la administración considera justificada o no justificada la no apertura.

En Gómez Córdoba Abogados de Farmacia hemos llevado habitualmente casos de este tipo (en prácticamente todos los concursos de farmacias) y simplemente se ha perdido la garantía. Entendemos que en el caso de Fernando García Pulido se considera injustificado porque la ley no entiende la razón económica como un motivo de fuerza mayor, al igual que los otros argumentos que presenta (de ruptura de la unidad familiar, etcétera). La dificultad para encontrar local es habitualmente el motivo para solicitar una prórroga, pero no es una alegación válida para una renuncia.

La Administración penaliza la falta de previsión del farmacéutico que, además, retrasa la apertura de esa oficina de farmacia. En algunas Autonomías habría que esperar hasta la siguiente convocatoria de concurso (Canarias y Valencia, por ejemplo) para que se adjudique esa licencia, con el consecuente perjuicio para la población y para los otros farmacéuticos aspirantes. Este no ha sido el caso de Pórtugos, que se adjudicó definitivamente en 2014.

En cualquier caso, lo que es claro es que sólo en Andalucía este farmacéutico tiene que enfrentarse a una sanción muy grave.

¡Atención! la permanencia obligatoria

ABC menciona que para poder transmitir la farmacia deben pasar 10 años, pero es erróneo. En el artículo 47 Ley 22/2007, de 18 de diciembre, de Farmacia de Andalucía se establecen 5 años.

Este plazo también varía de una Autonomía a otra. Mencionamos algunas

  • 3 años: Madrid, Castilla y León, Castilla La Macha, Asturias, Murcia, Aragón, Baleares
  • 5 años: Andalucía
  • 10 años: Comunidad Valenciana y Canarias

El Global nos menciona

sancion concurso farmacia andalucia

El periódico especializado en información farmacéutica «El Global» ha consultado a Gómez Córdoba Abogados de Farmacia sobre este asunto. El reportaje se ha publicado el 26 de septiembre de 2016. Les invitamos a que lean el artículo aquí.

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